а чего тут недоумевать?
все просто, читаем первоисточники:
Цитата:Статья 207. Налогоплательщики1. Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации,
Так что любой резидент РФ является плательщиком НДФЛ, независимо от того, получал он доходы или нет.
читаем дальше:
Цитата:Статья 210. Налоговая база3. Для доходов, в отношении которых предусмотрена налоговая ставка, установленная пунктом 1 статьи 224 настоящего Кодекса, налоговая база определяется как денежное выражение таких доходов, подлежащих налогообложению, уменьшенных на сумму налоговых вычетов, предусмотренных статьями 218 - 221 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.Если сумма налоговых вычетов в налоговом периоде окажется больше суммы доходов, в отношении которых предусмотрена налоговая ставка, установленная пунктом 1 статьи 224 настоящего Кодекса, подлежащих налогообложению, за этот же налоговый период, то применительно к этому налоговому периоду налоговая база принимается равной нулю.
Законодатель не говорит, что если доходов нет, то база не определяется. Более того, он прямо предусматривает ситуацию, что вычеты могут быть больше доходов. При этом нигде не говорится, что доходы в таком случае не могут быть равны нулю.
Идем дальше:
Цитата:Статья 218. Стандартные налоговые вычеты1. При определении размера налоговой базы в соответствии с пунктом 3 статьи 210 настоящего Кодекса налогоплательщик имеет право на получение следующих стандартных налоговых вычетов:4) налоговый вычет в размере 1 000 рублей за каждый месяц налогового периода распространяется на:каждого ребенка у налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок и которые являются родителями или супругом (супругой) родителя;Указанный налоговый вычет действует до месяца, в котором доход налогоплательщиков, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода (в отношении которого предусмотрена налоговая ставка, установленная пунктом 1 статьи 224 настоящего Кодекса) налоговым агентом, представляющим данный стандартный налоговый вычет, превысил 280 000 рублей. Начиная с месяца, в котором указанный доход превысил 280 000 рублей, налоговый вычет, предусмотренный настоящим подпунктом, не применяется.Налоговый вычет может предоставляться в двойном размере одному из родителей (приемных родителей) по их выбору на основании заявления об отказе одного из родителей (приемных родителей) от получения налогового вычета.
право на применение вычета имеет налогоплательщик, чей доход не превысил 280 тыс.рублей. Опять же нигде не говорится, что этот доход не может быть равным нулю.
Ну а в норме про передачу вычета вообще говорится про родителей. И снова никакой привязки к доходу.
Вот отсюда я и делаю вывод, что лицо, являющееся плательщиком НДФЛ (читай, любой резидент РФ) имеет право на стандартные вычеты. А если он является родителем и имеет супруга, то может передать это право другому. И не важно, имеет он доходы, облагаемые по ставке 13% или нет.